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  • 党建引领提升社区治理能力
  • 作者:管理员 发布日期:2021-12-27点击率:
  •   党的十九大报告明确指出,要加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年4月,习总书记在考察湖北省武汉市青山区青和居社区时强调,社区是基层基础,只有基础坚固,国家大厦才能稳固。

      社区是社会的基本单元,社区治理既是社会治理的基础,又是国家治理的重要内容。伴随着经济的快速增长与社会的广泛变迁,社区治理会面临许多新情况与新问题。基层党组织担负着领导社区治理的重要职责,以党建引领提升社区治理能力,坚实社会治理基础,从而提高社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平显得尤为重要。

      社会治理涉及政府、市场与社会三者及其之间的相互关系。进一步推动法治社会建设,我们需要一个领导组织或领导阶级,领导与协调各类组织协同共治。在中国,这个领导组织自然就是中国,中国的执政地位决定了深化社会治理改革必须在党的统一领导下进行,我们可以实现党领导下的多元主体协同共治。历史和实践一再证明,在当代中国,没有中国的领导,就不可能把全国各族人民凝聚起来,不可能把国家和社会治理好。社会治理改革是一项纷繁复杂、艰巨繁重的历史任务,要顺利推进这一重大任务,必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,牢牢把握社会治理的正确方向。党的自我革命决定了党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力水平的提升,决定了可以推动伟大的社会革命。坚持党的领导是贯穿基层治理的主线,组织动员是基础,管理运行是关键,引领服务是重点,权责约束是保障,它们共同构成了基层治理的顶层设计,构成一个严密的逻辑体系。

      1963年浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。58年来,“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”等经验做法得到了推广。党建引领,是新时代“枫桥经验”的政治灵魂,更是其不断创新发展的根本保证。通过各类案例可以发现,许多地区积极探索完善政治引领、思想引领、组织引领、能力引领、机制引领等渠道,让党组织的服务管理触角延伸到社会治理的每个末梢,确保基层社会治理的正确方向。在现代社区治理中,党建引领主要体现在以下几个方面。

      一是思想上的引领。党的十九大报告要求突出社区党建的政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织作为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。社区党组织作为党的路线、方针、政策在基层的执行者,也是社区公共事务与政治生活的主要领导者和广大社区群众根本利益的代表者,做到了价值引领,始终把握正确的政治方向,始终坚持党的领导。

      二是组织上的引领。在组织架构上,突出了党建核心作用。一方面,不断扩大基层党组织的组织覆盖面和工作覆盖面,构建城乡统筹的基层党建新格局,做到哪里有群众,哪里就有党的组织、就有党员的作用、就有党组织的服务。城市新兴领域的迅速发展,形成了大批城市新群体,聚集于商业楼宇、开发园区、商圈市场、互联网企业等,他们具有身份差异大、影响力强等特点。鼓励它们在社会中发挥好自我调节、自我完善、自我管理、自我教育、自我服务等优势的同时,党组织主动适应工业化、城镇化带来的行政区划、人口分布、管理层级、治理结构等方面的变化,大力推进各领域党组织建立,加强党组织组织力建设。另一方面,坚持党在基层社会治理中的领导核心地位,发挥好党组织总揽全局、协调各方作用。注重通过党组织的组织功能来有效整合社会群体,依托党的组织体系整合公共服务资源,最大限度地开放城市治理的公共空间,将社会分散、多元的要素纳入基层治理框架,把具有不同价值取向的多元主体凝聚起来,增强党组织动员群众、协调利益、化解矛盾的能力。

      三是行为上的引领。党组织做到了行为示范,率先垂范,促进社区治理创新。随着城市规模扩大、人口扩张、土地开发强度提高,城市基础设施、公共服务水平等已不能完全适应城市化发展的需要,559958开奖!社区治理创新已是大势所趋。香港六合官方网站,社区党组织所承担的任务也必然由单一的党建向全面抓党的建设、社会治理、服务群众等多重任务转型。以党建引领社区治理,实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动,对全面提升基层治理法治化、组织化、科学化和精细化水平至关重要。

      南京目前建设了以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系,最大限度地把基层群众组织起来,推动从“社会人”向“组织人”的转变。就南京社区治理的经验来看,社区治理的路径可以总结为“党建引领、聚焦便民、科技助力、协同共治”,进而打造形成“和谐共同体”。

      中国是为人民服务的党,人民群众对美好生活的向往,就是我们党的奋斗目标。党建引领下,无论是抓改革还是促发展,都要坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲,让老百姓的日子一天比一天好,这是职责所在。聚焦便民,不仅仅是增加收入,还包括完善公共服务、健全社会保障、建设良好生态,通过实实在在的努力,让群众在不断变化的社会治理进程中有更多的获得感和幸福感。科技助力,就是要引入互联网与大数据思维和技术手段,构建“社会治理+互联网”管理模式,开发“掌上社区”APP等应用,优化政务服务,线上线下联动,实现“预约在网上、代办在网格、服务在社区”。协同共治,强化的是党组织在社会治理中的领导核心作用,促进的是党建引领与基层群众自治有效衔接、良性互动,明晰的是基层政权与基层群众自治组织的权力边界和职责范围,推动的是基层政府依法行政、基层群众自治组织依法履职。

      当前,伴随着城镇化的不断推进和城市基层管理体制改革的日益深入,社区正逐步成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点、社会资源的承载点和党在基层工作的支撑点。加强党建引领,既是提升党组织领导社区治理的基础工程,也是深入推进全面从严治党向基层延伸的重要内容。只有坚持把服务和引导教育社区居民群众结合起来,把满足社区居民群众需求和提高社区居民群众素质结合起来,进一步探索加强党建引领社会治理和城市发展的有效途径,才能让居民群众满意度高起来、党建生命力强起来。

      (作者为南京大学社会学院副院长、教授、博导。本文为南京市发改委“十四五”规划前期研究课题“‘十四五’南京城市社会治理现代化研究”的部分研究成果。)

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